由国旅“神免之路”引起的四点困惑

王兴斌：“已经剥离了旅行社业务主做免税的中国国旅，已然全方位抱紧了免税这棵摇钱树”，走上了“神免之路” 。北京商报《免税拉动营收大涨 中国国旅神免之路再进一步》这篇报道值得一读。

由此引发四点困惑：

１、中国国际旅行社总社有限公司被国资委划归中国旅游集团之后，有下属两个全资子公司――国旅总社和中免公司。日前，中国国际旅行社总社有限公司宣布，将退出旅行社业务，拟以非公开协议转让方式，将其全资子公司国旅总社100%股权转让给公司控股股东中国旅游集团，转让价格为18.31亿元。至此中国国际放弃了65年的旅行社业务，专做免税购物业务，走上了“神免之路”，“全方位抱紧了免税这棵摇钱树”。这是中国旅游集团内部的股权重组与业务调整，也是中国国旅自身的结构调整，是企业的自主选择，外人无须多嘴。由于国旅总社是中国现代旅行社业的开山鼻祖之一，如今告别旅行社业务，专做免税业务，究竟为什么？人们自然联想到时下传统旅行社业务难做、线上旅行服务竞争激烈，而免税购物业务唯我独大、坐收红利，故而议论纷纷。进一步说，这样能打造中国旅游免税购物业的“航空母舰”吗？

2、免税购物业务涉及外贸、外汇和关税，是一种特许经营业务。世界各国对免税商品销售业务均实行国家统一的管理政策。国家经营免税业务主要有两种方式。一种是国家以行政手段指定国有专业公司统一经营全国的免税品销售业务，如韩国、菲律宾等国，另一种是政府采取招标的方式，确定经营本国免税业务的专营公司，如美国、法国、瑞典、日本及香港地区等都采取这种方式。对免税购物业发展是独家经营好，还是多家竞争好？对顾客而言，免税购物是多家选择好，还是只有一家可购好？

3、免税购物的服务对象是谁？世界各国都是针对外国游客（非本国居住者，入境未满一定期限的外国人，各国期限不一，最长不超过一年），有的也针对居住海外的本国人，在他们离境前实行购物免税或退税。我国的香港是自由贸易港和独立关税区，对入境的内地、澳门和台湾游客也实行购物离境免税。但世界上没有一个国家和地区对本国居民和本地居民实行这一政策的。海南的免税政策既对离岛的外国游客，也外省大陆游客，还对海南省内的居民实行相同免税购物政策，可以说是世上最宽泛的免税购物政策。这里有两点疑惑：一、外省游客“离”开海南“岛”是什么概念？是指“经济特区”、“自由贸易区”还是特别关税区？二、岛内居民一年也可以免税购物一次，把免税政策扩大到島内常住居民，这是一个特例、个例，还是以后具有可复制性？其他省、自治区、直辖市和地区具备什么条件也可以实行这个政策？

４、世界各国实行离境免税购物的商品大多以本国的名优特商品为主，是展示和推销本土品牌商品的平台，成为扩大外需、繁荣本国制造业、扩大本国商品的销售渠道。香港是一个自由贸易港，自身没有发达的制造业，可以理解主要是转销外国特类商品。从海南已经开设的几家免税店看，主要是转销外国奢侈品为主，国内島内动商品很少。如果长此以往，不就成了外国名牌商品的转销经营商了吗？这与各国开展离境免税购物业的本意相差甚远！如果国家进一步承诺开放国际市场、降低外国奢侈品关税，这种免税购物业还有多大作用？

总之，对这个“中国特色”的免税店和免税业的困惑多多，希望有高人释疑解感。中央定位海南为自由贸易区、自由贸易港和国际旅游消费中心下，此项举措当何解读值得关注。

北京商报报道全文如下。